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核一廠一號機預計二○一八年十二月除役，就算今年底前恢復運轉，也僅剩兩年「服役期」。如今行政院訂出恢復運轉的「三大前提」，不只「窮盡一切方法、社會有共識」難客觀舉證，在二○一八年還有縣市長選舉的情況下，把此議題訴諸「民意」決定，更是設下難跨越的高門檻。
新政府目前至少面臨三道難題。第一道難題，政院所設「三大前提」中，僅「安全無虞」可由原能會擔負背書責任。但環團持續質疑，核一廠一號機燃料棒冷卻池空間不足，有爐心可能過熱、無法冷卻的風險，此問題不解決就難宣稱「安全無虞」。
第二道難題，要宣稱此議題有「社會共識」，首先就難過立委這關。民進黨自家立委強力反彈，已有立委嗆聲不管民進黨、國民黨召委，都不準備在立法院教育及文化委員會安排原能會專案報告，核一廠一號機解凍「今年都別想」。明年進入二○一八縣市長選舉初選後，此議題想要理性辯論，幾乎不可能。若拖過明年夏天的用電高峰期，就更沒正當性要為一年後準備除役的機組承擔安全的風險。
第三道難題，政院所稱「窮盡一切努力」，包括落實節電、完成電源開發計畫、強化用電供需管理、開發新能源等。在隨時都有新節電技術，新能源出現，如何宣稱已經盡了努力？推動「時間電價」所需的智慧電表等基礎設施，短期內也難一步到位。
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